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          新聞動態

          環保部:完善生態功能區劃 助力生態文明建設

          2017-09-04

          生態環保是人類社會未來發展的必然選擇。為遏止氣候變化不斷惡化的勢頭,積極采取自主行動,從多種環節入手,節能減排降耗,減輕環境災害,切實履行量化減排義務。承攬各類及園林古建工程,努力為城鄉居民創造一個生態健全、優美舒適的生活、生產、休閑娛樂空間環境而奮斗。

          日前,環保部和中國科學院聯合發布《全國生態功能區劃(修編版)》(下稱修編版《區劃》)。修編版《區劃》包括3大類、9個類型和242個生態功能區,確定了63個重要生態功能區,覆蓋我國陸地國土面積的49.4%,進一步強化了生態系統服務功能保護的重要性。

          其實,早在2008年,環保部和中國科學院就聯合發布了《區劃》,并在生態保護工作中發揮了重要作用。但是隨著經濟社會快速發展、生態保護工作需求的逐步加強,《區劃》已不能適應新時期生態安全與保護的形勢,環保部表示,近10多年來我國部分區域生態系統變化劇烈,生態系統服務功能格局已經改變,現行劃定的重要生態功能區范圍不能滿足國家和區域生態安全的要求,保護比例普遍較低;同時,受當時多種因素影響,生態功能區劃分不完善,一些具有重要生態功能的地區未能納入重要生態功能區范圍。

          在此背景下,環保部和中國科學院以2014年完成的全國生態環境十年變化,2000—2010年調查與評估為基礎,由中國科學院生態環境研究中心負責對《全國生態功能區劃》進行了修編,以完善全國生態功能區劃方案,修訂重要生態功能區的布局。

          那么,到底何為全國生態功能區劃?其對于我國生態文明建設又具有怎樣的作用?

           

          空間規劃應對發展起導向作用

          眾所周知,生態保護是生態文明建設的重要內容,國家高度重視生態保護工作,先后出臺了一系列重大決策部署,積極促進生態保護工作的開展。但從總體上看,我國生態環境脆弱,生態系統質量和功能低,生態安全形勢依然嚴峻,生態保護與經濟社會發展等矛盾依然突出。

          對此,十八大明確提出“推進生態文明建設,構建生態安全格局”,十八屆三中全會進一步提出“建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,落實用途管制”。同時,《關于加快推進生態文明建設的意見》也明確要求“適當增加生活空間、生態用地,保護和擴大綠地、水域、濕地等生態空間”。這一系列部署都對進一步開展全國生態功能區劃提出了新的要求。

          環保部副部長吳曉青曾公開表示,生態功能區劃是運用生態系統服務功能的理論和方法,在全國生態調查的基礎上,分析我國生態環境的空間分布規律,明確區域生態環境特征、生態系統服務功能的重要性與生態環境敏感性空間分異規律,確定區域生態功能分區,為制定生態環境保護與建設規劃、維護區域生態安全、促進社會經濟可持續發展提供科學依據,為環境管理和決策部門提供管理信息和管理手段。通俗地說,就是要明確哪些區域對一個省,甚至全國的生態安全很重要,需要保護,明確一個省可能的主要生態環境問題與生態環境脆弱區,為省域的產業布局、生態環境保護與建設規劃提供科學依據。

          “生態文明建設的重要部分之一就是空間布局問題,空間的布局對效率的影響很大,我們的空間規劃應該對發展起到導向作用。”國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春接受本報記者采訪時說道,簡單來看,生態功能區劃的完善就是要使得生產空間更加集約高效、生活空間更加宜居適度、生態空間更加山清水秀。

          對于全國的生態功能區劃分,修編版《區劃》明確提出包括三個方面的目標,一是明確全國不同區域的生態系統類型與格局、生態問題、生態敏感性和生態系統服務功能類型及其空間分布特征,提出全國生態功能區劃方案,明確各類生態功能區的主導生態系統服務功能以及生態保護目標,劃定對國家和區域生態安全起關鍵作用的重要生態功能區域。

          二是全面貫徹“統籌兼顧、分類指導”和綜合生態系統管理思想,改變按要素管理生態系統的傳統模式,增強生態系統的生態調節功能,提高區域生態系統的承載力與經濟社會的支撐能力。

          三是以生態功能區為基礎,指導區域生態保護與建設、生態保護紅線劃定、產業布局、資源開發利用和經濟社會發展規劃,構建科學合理的生態空間,協調社會經濟發展和生態保護的關系。

          功能區劃實施需因地制宜

          由于數千年的開發歷史和巨大的人口壓力,我國各類生態系統受到不同程度的開發、干擾和破壞。生態系統退化,涵養水源、防風固沙、調蓄洪水、保持土壤、保護生物多樣性等生態系統服務功能明顯降低,并由此帶來一系列生態問題,區域生態安全面臨嚴重威脅。

          以京津冀地區為例,京津冀北部水源涵養重要區包括密云水庫、官廳水庫、于橋水庫、潘家口水庫等北京市、天津市重要水源地的涵養區,以及灤河、潮河上游源頭。包含1個功能區,京津冀北部水源涵養功能區,行政區主要涉及北京市密云、延慶、懷柔、昌平、平谷,天津市薊縣,河北省承德、張家口、秦皇島、唐山,面積為51129平方公里。

          修編版《區劃》明確,目前,京津冀地區面臨的主要生態問題包括水資源過度開發,環境污染加劇;森林生態系統質量低,水源涵養功能與土壤保持功能弱,水土流失和水庫泥沙淤積比較嚴重;水庫周邊地區人口較密集,農業生產及養殖業等面源污染問題比較突出;地質災害敏感程度高,泥石流和滑坡時有發生。

          對于該地區生態保護主要措施,修編版《區劃》指出,將包括加強流域森林、草地生態系統保護的力度,堅持自然恢復,提高生態系統水源涵養與土壤保持功能;加強水源水庫主要集水區的生態保護與恢復,控制面源污染;上游地區加快產業結構的調整,加強污染企業的關停轉的力度,大力發展低耗水產業。

          由地方到全國,修編版《區劃》又該如何具體實施,轉化為行之有效的管理手段,進一步更好地作用于我國生態文明建設?

          對此,周宏春指出,對于生產、生活、生態空間,修編版《區劃》的實施需區別對待,因地制宜。對于生產空間而言,各級政府在編制主體功能區規劃、制定經濟社會發展規劃、土地利用規劃、生態保護與建設規劃等專項規劃時,要依據生態功能區劃,優化國土開發格局。

          此外,修編版《區劃》還指出,對國家和區域生態安全有重大意義的水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等重要生態功能區,應建立生態功能保護區。要加強重要生態功能區的保護與恢復,經濟社會發展應與生態功能區的功能定位保持一致。

          同時,在重要生態功能區劃定生態保護紅線,對生態功能及其保護狀況定期組織評估和考核,開展生態資產與生態系統生產總值核算,并公布結果。

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